Università e Statuti

Tavola rotonda 39° Congresso A.I.B.
(Selva di Fasano 15.10.93)

1.	La fase di elaborazione statutaria che stanno vivendo le Universit… italiane Š probabilmente il momento propizio per una discussione, che coinvolga quanti vi operano a vari livelli e con varie professionalit…, sulle strutture pi— idonee per assicurare un assetto pi— razionale al sistema delle biblioteche degli Atenei italiani.
	Credo che sia la prima volta che ci si muove con decisione in questo settore: ritengo che fino ad un paio di anni fa questo problema non venisse affatto percepito. 
	Un buon punto di partenza mi sembra essere il documento elaborato in proposito (ormai quasi due anni fa) dalla Commissione ministeriale per le Biblioteche e la Documentazione, istituita dall'allora Ministro Ruberti nel luglio 1991, e poi gli Atti della Giornata di studio che si Š tenuta quasi in anno fa a Catania proprio su questo tema. Le proposte della Commissione ministeriale vanno in una direzione precisa e, pur con le dovute cautele dovute alla necessit… di non invadere con prescrizioni rigide il campo riservato all'autonomia dei singoli Atenei, sono in gran parte innovative. Vi accenno brevemente, soffermandomi poi su qualche punto che mi sembra ancora meritevole di discussione: 

	1) Istituzione ( e menzione di esso nello Statuto dell'Ateneo) del sistema bibliotecario di Ateneo come insieme coordinato di strutture di servizio. 
	C'Š qui il vero elemento innovativo della proposta della Commissione. Finora le biblioteche sono state viste come strumenti interni alle singole strutture, senza emersione all'esterno, quindi senza possibilit… di coordinamento. La novit… consiste nel vederle come un sistema coordinato funzionalmente, nel quale cioŠ ogni unit… del sistema, pur restando legata (per i profili amministrativi, disciplinari, ecc.) alla struttura cui appartiene, assolve una sua precisa funzione di servizio all'interno del sistema, funzione che le viene attribuita e coordinata dall'organo centrale, cui deve render conto per i profili funzionali.

2. PoichŠ	mi sembra che il profilo essenziale che caratterizza il sistema sia quello del coordinamento, per intenderci meglio su questo concetto mi permetterete di fare una piccola digressione sul concetto di coordinamento quale emerge dalle pi— recenti teorie sull'organizzazione amministrativa.
	Le ragioni che hanno dato luogo all'esigenza di coordinamento nell'attivit… amministrativa sono essenzialmente due:
	1) la prima Š costituita dalla crisi del principio gerarchico e dallo sviluppo delle strutture amministrative secondo schemi organizzatori che sempre meno possono ricondursi a quello tradizionale del principio gerarchico. 
	Secondo lo schema classico della P.A. tutti gli uffici sono organizzati secondo una rigida piramide gerarchica, nella quale, se esiste una qualche attivit… di coordinamento degli uffici inferiori da parte dei superiori, questa attivit… Š assorbita nei pi— penetranti poteri nascenti dal rapporto gerarchico, che sono in antitesi con l'attribuzione di competenze esclusive ai titolari delle singole funzioni; la figura organizzatoria del coordinamento implica invece una pluralit… di centri decisionali, ai quali non pu• essere imposta, come nel rapporto gerarchico, la determinazione rigorosa del contenuto degli atti. 
	Il modello di organizzazione verticale e burocratica dell'azione amministrativa, proprio dell'ordinamento sabaudo-fascista, Š stato decisamente superato dal modello di Stato delineato dalla Costituzione repubblicana, caratterizzato invece da un sistema di autonomie costituzionalmente garantite da funzioni nuove di sviluppo e di promozione sociale. Ma un'articolazione dello Stato e delle sue funzioni improntata sulle autonomie, nella quale ciascuno dei soggetti esercita poteri propri in libert… di valutazione dei propri interessi, non consente di ricondurre ad unit… nŠ gli ordinamenti nŠ le funzioni attraverso criteri e vincoli di tipo gerarchico. 
	Il coordinamento nell'azione amministrativa, in contrapposizione al rapporto gerarchico, Š quel rapporto che "tende a garentire contemporaneamente l'autonomia dei singoli organismi coordinati e insieme la possibilit… di un loro indirizzo unitario a determinati fini comuni". 

	2) Il secondo elemento che caratterizza fortemente i moderni ordinamenti amministrativi e che ha portato all'estensione del principio del coordinamento Š il rilievo sempre maggiore che in questi ordinamenti viene ad assumere l'attivit… di carattere tecnico-professionale. Il fenomeno deriva certamente dall'ampliarsi dei compiti dello Stato moderno, che Š intervenuto a disciplinare settori prima esclusi dai compiti dello Stato (si pensi alla sanit…, al turismo, allo spettacolo, alla ricerca scientifica, ecc.), ma anche dalla maggiore importanza che nelle attivit… per cos dire pi— tradizionali della pubblica amministrazione hanno assunto le valutazioni di carattere tecnico rispetto a quelle amministrative in senso stretto, tanto da capovolgere in alcuni settori il tradizionale rapporto di ausiliariet… e di strumentalit… dell'attivit… tecnica rispetto a quella amministrativa (si pensi, per tornare ad uno degli esempi gi… fatti, al ruolo che hanno assunto, con la riforma sanitaria, gli organi tecnici della sanit… pubblica, divenuti veri e propri organi dotati di potest… amministrativa).
	D'altra parte l'attribuzione ad un ufficio di attivit… tecniche in via esclusiva ha una sua precisa rilevanza giuridica, in quanto la valutazione discrezionale che Š alla base di qualunque attivit… amministrativa si riempie in questo caso di un contenuto che Š quasi sempre vincolato dall'esistenza di norme scientifico-tecniche, che sfuggono certamente ai canoni tradizionali della dipendenza gerarchica. E' invece quanto mai opportuna in questi casi la previsione di organi tecnici di coordinamento che, lasciando inalterati i margini di autonomia di giudizio, e di responsabilit…, delle singole strutture, realizzino quella "unit… di indirizzo" cui deve tendere l'attivit… amministrativa, anche quella che si caratterizza per la natura esclusivamente tecnica delle attivit… che disimpegnano le persone che vi sono addette. Si tratta, in gran parte, di una serie sempre pi— vasta di strutture "di servizio" (scuole, ospedali, laboratori, biblioteche) che pur inserite all'interno di una struttura amministrativa, devono godere di quella necessaria autonomia che nasce direttamente dalla competenza tecnico-professionale delle funzioni attribuite.

3.	Questa breve digressione credo faccia cogliere come il problema del Sistema bibliotecario universitario e quindi della spinta verso l'autonomia dalle strutture gerarchiche, ma contemporaneamente dell'esigenza di coordinamento funzionale delle biblioteche dell'Universit… sia un problema che va inquadrato nell'ambito dei pi— generali problemi di struttura degli Atenei. 
	Trovare un equilibrio tra l'esigenza di tenere vincolate, per i profili amministrativi, disciplinari, ecc., le biblioteche alle strutture cui appartengono, e quella di coordinarle centralmente per i profili funzionali (copertura bibliografica, prestito interbibliotecario, orari di apertura, eventuale servizio di documentazione in linea, ecc.) non Š certo facile. Bisogna sfuggire ad un doppio pericolo: quello di lasciare sostanzialmente le cose come stanno, rinunciando ad un vero coordinamento, e quello di attribuire al coordinamento compiti che sono propri delle singole strutture (essenzialmente compiti amministrativi); nel primo caso  avremo - come adesso - le biblioteche senza il Sistema, nel secondo una centralizzazione dei profili burocratici, che non potr… che nuocere alla funzionalit… del Sistema.
	E per capire che questi non sono pericoli astratti, ma pericoli molto concreti e attuali, basta leggere con un po' di attenzione il recente Decreto legislativo sull'organizzazione della Pubblica Amministrazione (D.L.3 febbraio 1993 n.29). Non un cenno viene fatto alle funzioni tecnico-professionali della P.A. ed all'esigenza di un loro coordinamento funzionale: anzi, tutto l'articolato d… l'impressione di una volont… di accentrare le funzioni di direzione, di controllo e di vigilanza nelle mani del "dirigente", le cui caratteristiche e funzioni - cos come descritte dall'art. 17 - sembrano adattarsi precisamente ad un titolare di funzioni amministrative e non certo ad un titolare di funzioni tecniche. Conferma questa impressione l'unico cenno, peraltro estremamente generico ed ambiguo, in cui si parla de "la direzione e il coordinamento dei sistemi informatico-statistici e del relativo personale", come una delle funzioni attribuite al dirigente: il che potrebbe significare due cose diverse: o che i servizi informatici e statistici (per es. i centri di calcolo, ma anche i sistemi automatizzati per la gestione delle biblioteche) sono attratti alla competenza del dirigente titolare della funzione amministrativa, o che, nelle amministrazioni in cui esistono qualifiche dirigenziali relative a professionalit… tecniche (come sembrerebbe doversi rilevare dall'art. 28 comma 1 della stessa legge), spettano al dirigente tecnico non solo funzioni tecniche di coordinamento ma - commiste con queste e complessivamente prevalenti - anche le funzioni tipiche del dirigente amministrativo (esercizio del potere di spesa, verifica della produttivit… dell'ufficio, attribuzione di trattamenti economici accessori, esercizio della potest… disciplinare, risposte ai rilievi degli organi di controllo): un carico di lavoro, come ben si vede, che lascer… ben poco spazio alla tipica attivit… di coordinamento quale si Š cercato di delineare.        

4. Il Sistema va poi strutturato in relazione ai vari livelli nei quali si esplicano le singole funzioni.
		a- Emerge anzitutto l'opportunit… della creazione di un organo centrale, capace di rappresentare le esigenze delle biblioteche e di proporre politiche coordinate, instaurando un rapporto istituzionale tra sistema bibliotecario e organi di governo dell'Ateneo riguardo alla distribuzione delle risorse e alla politica di sviluppo dei servizi per la ricerca e la didattica.
	Sulla natura di quest'organo centrale di coordinamento la Commissione ministeriale non ha voluto impegnarsi, lasciando alle singole realt… locali la specificazione delle caratteristiche organizzative e funzionali. Sulla base dell'esperienza fatta da alcune Universit… mi sembra per• che un minimo di struttura (con propria dotazione di fondi e di personale) sia necessaria, e ci• per dare sufficente autonomia a chi svolge la funzione di coordinamento sia nei confronti delle singole strutture didattico-scientifiche (Dipartimenti, Istituti, singole biblioteche), sia nei confronti dell'Amministrazione centrale o di altre strutture di servizio (centri di calcolo, ecc.), da cui verrebbe automaticamente fagocitata: ci• andrebbe inevitabilmente a scapito della specifica professionalit…, che deve essere invece espressa e potenziata, ed eventualmente difesa nei confronti sia dei Direttori delle singole strutture sia della burocrazia universitaria.
	Al vertice della struttura centrale di coordinamento Š opportuno che vi sia un organo collegiale rappresentativo delle aree scientifiche presenti nell'Ateneo, integrato da esperti in gestione, organizzazione e innovazione di tecnologie e servizi per le biblioteche,  presieduto dal Rettore o da un suo delegato. Le funzioni dell'organo collegiale saranno consultive e propositive nei confronti sia degli organi accademici che delle biblioteche. Si dovr… prevedere che almeno su determinate materie i pareri siano obbligatori (nel senso che dovranno essere richiesti ed espressi entro un tempo determinato); non pareri vincolanti, come si conviene appunto alla funzione di coordinamento, nel senso precisato all'inizio, per evitare che l'organo di coordinamento si trasformi in organo politico.
	Oltre a queste funzioni, per cos dire, di indirizzo, svolte dall'organo collegiale, potranno esservi poi alcune funzioni proprie della struttura centrale di coordinamento (creazioni di basi dati comuni, formazione del personale e dell'utenza, ecc.).
   
		b- Le singole sedi vanno lasciate arbitre di decidere se introdurre un organo intermedio (cui Š preposto un coordinatore di prima qualifica) per il coordinamento delle biblioteche di una stessa area scientifica o di uno stesso polo territoriale. Ci• sar… necessario in quelle aree scientifiche caratterizzate da eccessivo frazionamento in molte strutture bibliotecarie diverse, tutte di modesta entit…. Anche in questo caso l'esigenza della struttura dovr… nascere solo come conseguenza dell'individuazione delle funzioni da coordinare, e non all'inverso.
		c- Infine, il Sistema bibliotecario di Ateneo deve prevedere le modalit… di funzionamento, ed i relativi organi, delle strutture periferiche (singole biblioteche). Si tratta di un problema complesso, che coinvolge sia aspetti istituzionali (i rapporti tra le biblioteche e le strutture didattico-scientifiche dell'Ateneo) sia aspetti professionali (il rapporto tra direzione scientifica, rappresentativa delle esigenze dei docenti e ricercatori, e direzione tecnico-amministrativa, rappresentativa della professionalit… dei bibliotecari).
	La Commissione ministeriale ha suggerito che vada comunque inserita nello Statuto l'indicazione di una tipologia di biblioteche dotate di autonomia finanziaria e organizzativa. Ci• perchŠ la legge istitutiva del Ministero prevede espressamente che vengano indicate in Statuto la strutture dotate di autonomia (art.7 L.168). 
	Questo dell'autonomia finanziaria e organizzativa Š un punto che andr… chiarito. Oggi quasi tutte le biblioteche sono inserite in una struttura dipartimentale o di Istituto. Persino le biblioteche di Facolt… dipendono spesso ancora dalle Presidenze (situazione anomala anche rispetto alla normativa attuale, la quale non prevede le Presidenze di Facolt… quali autonomi centri di spesa). Solo poche biblioteche (generalmente le pi— antiche, ma anche quelle di recente organizzate come Centri di servizi ai sensi del D.P.R.382/80) costituiscono strutture autonome. Proprio per queste si pone anzitutto il problema delle forme in cui attuare il necessario collegamento con l'utenza scientifico-didattica cui ogni biblioteca universitaria Š istituzionalmente rivolta. A differenza delle biblioteche pubbliche, infatti, il problema dell'autonomia delle biblioteche universitarie non si risolve certo con l'autonomia amministrativa e contabile. In secondo luogo, e solo dopo aver risolto il primo, si pone quel problema ulteriore, che a mio avviso Š stato eccessivamente enfatizzato, della direzione delle biblioteche, e cioŠ se a dirigere la biblioteche dell'Universit… debba essere un docente o un bibliotecario.
	Il problema dunque va risolto globalmente: una soluzione coerente con quanto detto sinora potrebbe essere quella di distinguere una funzione di indirizzo, programmazione e controllo, svolta da un organo collegiale rappresentativo della domanda finale dei servizi (docenti, studenti), e una funzione di gestione, affidata ad un direttore, preferibilmente appartenente al ruolo dei bibliotecari (non inferiore all'VIII qualifica), designato dall'organo collegiale.
	Ma questo vale per le biblioteche generali, per quelle che per le dimensioni e per l'interdisciplinariet… del bacino di utenza non possono essere ricondotte ad una gestione unitaria dal punto di vista scientifico. Io non lo applicherei automaticamente alle biblioteche inserite in una struttura dipartimentale, dove invece invece sia le dimensioni che l'esigenza  di costante collegamento con le linee della ricerca che vi si svolge non consigliano una completa autonomia della biblioteca rispetto alla struttura entro cui opera, e di cui invece costituisce un'articolazione interna, alle dipendenze del Direttore della struttura. 

5.	A questo punto, dopo aver parlato degli aspetti oggettivi del coordinamento (gli organi) non si pu• non accennare a quelli soggettivi, e cioŠ alla legge 23/86 ed al ruolo dei coordinatori nelle Universit….

	L'ordinamento delle carriere del personale tecnico-amministrativo delle Universit… nascente dalla L.312/80 non prevedeva un ruolo autonomo di "coordinatori", bens semplicamente una funzione di coordinamento attribuita ad alcune figure dell'VIII qualifica funzionale. Non si trattava per•, come risulta evidente anche ad una rapida lettura, di un'attivit… di coordinamento nel senso chiarito sopra, ma soltanto di uno dei modi di esplicazione della funzione direttiva all'interno di un sistema che continuava ad essere essenzialmente basato sul principio gerarchico.
	Nell'applicazione della L.312 era per• maturata la coscienza che, specie per le carriere di carattere tecnico, che richiedono un'alta specializzazione professionale, non Š possibile risolvere l'esigenza di coordinamento all'interno del principio gerarchico, e attraverso gli strumenti propri di questo. Si aveva cioŠ la sensazione che la frammentazione delle strutture universitarie tendesse a favorire l'isolamento, anzichŠ l'integrazione, di strutture omogenee quanto a funzioni svolte (biblioteche, laboratori, musei, centri di calcolo, ecc.) ma inserite in realt… tra loro del tutto autonome e non comunicanti (Istituti, Dipartimenti, ecc.).
	Nasceva da qui - pi— che da una legittima aspettativa ad un avanzamento di carriera dei funzionari dei livelli pi— elevati - l'esigenza di un collegamento fra le figure, soggettive e oggettive, appartenenti alla stessa area funzionale, pur se inserite in strutture operative autonome tra loro. In tal modo si faceva salvo il principio dell'autonomia delle strutture, e quindi la dipendenza gerarchica e disciplinare del personale dal Direttore della rispettiva struttura, ma si istituiva una rete di collegamenti funzionali tra le figure professionali dello stesso tipo, che mirava ad ottenere un miglioramento della qualit… e quantit… dei servizi prestati insieme ad una armonizzazione delle procedure e, pi— in generale, della politica dei servizi.
	Le declaratorie delle nuove qualifiche ed i relativi profili professionali, contenuti nell'art. 12 della L.23/86, rispondono solo in parte a questa esigenza, giacchŠ in realt… non per tutte le aree funzionali risulta possibile verificare questa netta distinzione tra il profilo gerarchico (verticale) e quello funzionale (orizzontale). Si vedano per esempio le mansioni attribuite ai coordinatori dell'ufficio tecnico, o a quelli dell'area tecnico-scientifica e socio sanitaria, riguardo ai quali ci• che sembra distinguere questi tecnici dai funzionari di VIII livello Š solo la maggiore qualificazione e la complessit… della struttura nella quale sono inseriti. Non c'Š niente invece da cui risulti un coordinamento tra attivit… tecniche di strutture diverse.   
	Molto pi— precise in questa direzione sono invece le declaratorie delle qualifiche di coordinamento previste per l'area delle biblioteche.
	Le due qualifiche (coordinatore e coordinatore generale) rispecchiano i diversi livelli di coordinamento:
	- a livello di area disciplinare (Facolt…, interfacolt…, interistituto, interdipartimentale);
	- a livello di Ateneo e interuniversitario.

	Occorre per• dire che appaiono meglio definite le funzioni del coordinatore generale rispetto a quelle del coordinatore, anche se complessivamente il testo risulta anche per questa qualifica notevolmente migliorato rispetto alla proposta originaria. Un fattore di equivocit… Š certamente per la prima qualifica (cordinatore di biblioteca) l'espressione in cui Š detto "integrando i compiti propri con quelli del funzionario di biblioteca". Ci• ha dato luogo a molti equivoci in sede di attuazione: non vi Š dubbio che il compito proprio Š quello del coordinamento, e perci• il coordinatore o Š preposto ad un'apposita struttura di coordinamento di pi— biblioteche, o quanto meno deve svolgere funzioni di coordinamento tra pi— biblioteche. Di fatto Š successo che in molti casi si Š attribuita la qualifica ma non i compiti di coordinamento, e il coordinatore ha finito per svolgere solo ed esclusivamente compiti relativi ad una singola biblioteca. Questo Š certamente un uso distorto delle possibilit… che offre la legge 23. 
	Per la seconda qualifica tale pericolo non dovrebbe sussistere, in quanto la legge Š chiarissima nell'escludere che i coordinatori generali possano essere addetti a funzioni che non siano di coordinamento, per esempio la direzione di una singola biblioteca, per quanto grossa essa sia, ed anche nel caso di biblioteche centrali. Su un eventuale uso distorto in questa direzione dovrebbe, a mio avviso, esercitarsi il controllo della Corte dei Conti.
	La novit… per la seconda qualifica (coordinatore generale di biblioteca) Š rappresentata non solo dal coordinamento di Ateneo, ma dal "coordinamento interuniversitario nazionale o internazionale in determinati settori della biblioteconomia"; e l'elencazione esemplificativa qui Š proprio ben fatta, poichŠ ci sono praticamente tutte le funzioni da coordinare. Voglio solo accennare all'importanza del rilievo che viene dato alla documentazione. E' la prima volta che ci• accade con riferimento al personale delle biblioteche, ed Š significativo che ci• avvenga con riferimento al personale universitario, laddove invece non c'Š da sperare che nel campo delle biblioteche pubbliche questa integrazione tra bibliotecari e documentalisti faccia molti passi avanti in breve tempo.
	I limiti della legge 23 sono per• evidenti da altro punto di vista. Occorre convincersi che non pu• esserci coordinamento se non c'Š il Sistema, se non c'Š una struttura di coordinamento. Il rischio Š di girare a vuoto, e di non riuscire a cogliere nella legge ci• che c'Š di buono: Š una legge che non si preoccupa di creare le strutture entro cui le funzioni di coordinamento possano essere svolte (cosa che - dobbiamo dirlo con franchezza - in molti casi pu• far comodo sia al personale sia alle Universit…), eppure occorre fare in modo che, proprio con riferimento alle biblioteche, pi— che in altri settori, essa possa svolgere un ruolo che rompe con la logica tradizionale cui siamo abituati.

 6.	Un ultimo punto da definire Š l'esigenza di un coordinamento tra Sistemi bibliotecari di Ateneo. 
	Una prima norma di coordinamento di questo tipo Š la possibilit… della creazione di centri interuniversitari, di ricerca o di servizio, per le biblioteche. Negli ultimi anni varie iniziative in tal senso si sono affacciate, anche se non sempre andate in porto, e lo stesso Ministero Š sembrato ai tempi del Ministro Ruberti voler incoraggiare questa pratica. 
	Si tratta, a mio avviso, di una possibilit… che a torto sinora Š stata scarsamente sfruttata: si pensi, ad esempio, a tutto il campo relativo alla promozione di studi e di ricerche a carattere nazionale, internazionale e comunitario nel campo della bilioteconomia e della documentazione, alla diffusione dell'informazione su protocolli di comunicazione e standards internazionali per lo scambio dei dati, all'organizzazione di laboratori per la promozione della formazione e dell'aggiornamento permanente degli specialisti dell'informazione, alla gestione di apparecchiature comuni. 
	Naturalmente, un Centro interuniversitario ha un senso in quanto ciascuna delle Universit… aderenti abbia al suo interno costituito una struttura di coordinamento con una sua autonomia, anche finanziaria, rispetto alle singole biblioteche: ci• non solo perchŠ da un punto di vista logico non avrebbe senso un coordinamento esterno senza coordinamento interno, ma anche perchŠ nella normativa attuale non sembra che i Centri interuniversitari possano essere considerati autonomi centri di spesa, ma che debbano invece appoggiarsi alle strutture locali che ne sono il supporto. 
	Questa soluzione potrebbe in realt… scoraggiare dall'aderire a Centri interuniversitari per le biblioteche quelle Universit… che non avessero previsto in statuto una stuttura di coordinamento locale, che Š il naturale supporto di un tale Centro interuniversitario. E' anche per questo che nell'applicazione del D.P.R.382/80 si Š spesso preferita la forma del Consorzio interuniversitario, riconosciuto dall'ultimo comma dello stesso art. 91 (cos come modificato dalla legge 9 dicembre 1985 n.705), che essendo dotato di personalit… giuridica di diritto privato costituisce in molti casi una struttura pi— agile di quella di un Centro (di ricerca o di servizi) interuniversitario. Anche qui, come in tutte le altre forme di coordinamento, la scelta della forma giuridica dovr… dipendere essenzialmente dal tipo di servizi che si vuol coordinare, e non viceversa.
	Queste forme di coordinamento sono espressione dell'autonomia universitaria, e pertanto avranno uno sviluppo sempre maggiore. E tuttavia Š pur vero che una funzione di rappresentanza nazionale del sistema universitario, specie in rapporto alle iniziative e ai progetti di rilevanza europea ed in genere internazionale, debba essere svolta dall'organo che istituzionalmente Š deputato a ci•: il Ministero per l'Universit… e la ricerca scientifica. 
	E' a tutti noto che da quando il Ministero della Pubblica Istruzione ha abbandonato le biblioteche pubbliche (fra le quali vi sono anche un buon numero di "biblioteche universitarie", ormai tali solo nel nome) al nuovo Ministero dei Beni culturali e ambientali, non Š pi— esistita una politica delle biblioteche da parte della Direzione generale universitaria, nŠ sotto il Ministero della Pubblica Istruzione nŠ sotto quello dell'Universit… e della Ricerca. E' stato persino soppressa la voce specifica del bilancio del Ministero, che consentiva di dare finanziamenti alle Universit… finalizzati al funzionamento delle biblioteche.  
	Colpisce il fatto che a tutt'oggi presso gli organismi comunitari l'unico referente per le biblioteche italiane, anche per progetti che coinvolgano anzitutto le Universit…, debba essere il Ministero per i Beni culturali ed il suo organo tecnico, l'Istituto per il catalogo unico, che, per quante benemerenze possa vantare, non Š certo il pi— adatto a valutare le esigenze specifiche delle biblioteche dell'Universit…, dato lo specialissimo rapporto che intercorre tra queste e la ricerca scientifica che vi si svolge.
	Giustamente il ministro Ruberti nel suo decreto di organizzazione del Ministero dell'Universit… e della Ricerca ( D.M. 9 gennaio 1992) aveva previsto un ufficio (l'Ufficio IV del Dipartimento per l'Istruzione Universitaria) "preposto alla realizzazione della rete bibliotecaria universitaria", ma Š chiaro che un organo burocratico del Ministero non potr… mai svolgere questa funzione se non vi sar… un supporto tecnico - professionale adeguato cui vengano attribuiti (senza con ci• creare altri inutili carrozzoni) i compiti che l'ICCU svolge per il Ministero dei Beni culturali. E' per evitare questo pericolo che la Commissione ministeriale per le biblioteche, nel suo documento ricordato sopra, ha proposto di assegnare a detto ufficio un supporto tecnico-scientifico, che ai sensi della L.23/86 dovrebbe essere guidato da un coordinatore generale di biblioteca. Fino a questo momento non mi risulta che sia stato fatto alcun gesto concreto in questa direzione.
	Non mi nascondo certo le difficolt… e gli ostacoli, anche seri, che tutto ci• comporta, ma credo che sia compito non solo delle Universit…, ma anche e specialmente delle  associazioni professionali, porre il problema nelle opportune sedi.