Nel corso dei lavori la Commissione, dopo aver condotto un'indagine sulle attività di orientamento e informazione svolte nelle Università italiane, ha prodotto tre documenti (uno sulla scelta degli studi universitari e sull'accesso alle facoltà, un secondo sul tutorato ed un terzo sull'orientamento alla professione), che sono riportati di seguito. Tali documenti rispecchiano le convinzioni e le esperienze dei Delegati e sono frutto di un loro lavoro comune, coordinato dal dott. Giorgio Allulli (Conferenza dei Rettori) e dal Prof. Andrea Messeri (Università di Siena), i quali ne hanno curato la redazione con la collaborazione più stretta di alcuni delegati rettorali; i documenti sono stati ufficialmente approvati dalla CRUI e costituiscono linee programmatiche di indirizzo per le Università.
E' apparso opportuno presentare i tre documenti distinti, nella formulazione approvata dai Rettori, sia per rispettare le fasi del lavoro della Commissione, sia per sottolineare le tappe principali del processo di orientamento. I tre documenti hanno, tuttavia, un'ispirazione comune che deriva da alcuni princìpi; esporli sinteticamente può servire a leggere unitariamente i prodotti del lavoro della Commissione.
Il primo principio consiste nel riconoscimento della centralità della condizione degli studenti, in particolare nell'attuale fase di transizione in cui si trova tutto il sistema dell'istruzione superiore; le Università dovrebbero, oltre a trasmettere sapere specialistico, garantire il più possibile lo sviluppo delle capacità necessarie per un'attiva partecipazione agli studi universitari ponendo particolare attenzione al processo globale di maturazione dello studente. Per questo motivo, le attività didattiche devono essere parte integrante di un più ampio processo di formazione che mira a potenziare nei giovani capacità per conoscere se stessi e l'ambiente in cui vivono o lavorano, per comunicare con modalità nuove, per partecipare attivamente in situazioni complesse e per produrre innovazione. Ciò vale per l'Università e per la scuola superiore di secondo grado che devono essere, quindi, fortemente collegate per garantire la continuità e la globalità del processo educativo.
Dall'ultima considerazione nasce il secondo principio, che consiste nella necessità di un coordinamento sistematico fra le diverse istituzioni che in una determinata area territoriale hanno il compito di presiedere ai processi formativi: non solo, quindi, scuole e università, ma anche enti locali (in particolare le Regioni), agenzie private e soggetti economici.
In vista del ruolo che l'Università deve svolgere in questo campo, è molto importante, infine, che ciascun Ateneo riesca a produrre conoscenze sulle caratteristiche degli studenti e sulle proprie attività istituzionali, per offrire ai propri interlocutori interni ed esterni l'informazione di cui hanno necessità per sviluppare un proficuo rapporto con l'istituzione universitaria.
In riferimento a questi princìpi il lavoro della Commissione ha mirato ad individuare, valutando le esperienze più significative di alcune Università, possibili modalità concrete per la creazione di strutture, per la realizzazione di attività di orientamento universitario e per lo svolgimento di funzioni di tutorato; per queste ultime è stato anche predisposto un modello generale di regolamento. Esistono, quindi, nel momento attuale, indicazioni operative che è possibile adottare nelle situazioni specifiche, tenendo ovviamente conto delle particolarità di ogni sistema locale di istruzione superiore.

In un periodo in cui l'Università italiana e le attività professionali di ogni tipo sono sottoposte a mutamenti profondi e continui, la scelta del ruolo lavorativo e del percorso formativo ha di fronte maggiori possibilità ma è resa d'altra parte più problematica per il difficile rapporto fra qualificazione professionale ed occupazione. Inoltre la scelta è resa ancora più difficile dall'articolazione del sistema d'istruzione superiore. In questa situazione sono necessarie attività istituzionali di orientamento, concepito come un continuo processo formativo che ha come obiettivo la creazione o il potenziamento nei giovani di capacità per auto-orientarsi e per partecipare attivamente negli ambienti di studio e di lavoro che essi scelgono. Carenze in questo processo contribuiscono ad aumentare gli abbandoni degli studi e le difficoltà d'inserimento nelle facoltà e nei luoghi di lavoro.
L'orientamento e forme corrette di diffusione delle informazioni possono influire sulla scelta degli studi, dopo la Scuola media obbligatoria, e sulle scelte del lavoro e sulla formazione dell'identità individuale, per una migliore partecipazione attiva nei vari ambienti e per un radicamento culturale nei giovani dei valori che sono a fondamento di un autentica esperienza di qualificazione professionale e di ricerca scientifica.
I soggetti istituzionali che devono avere di fatto una funzione rilevante nell'orientamento concepito come processo formativo sono soprattutto la Scuola e l'Università. I tradizionali obiettivi di addestramento e di istruzione di base o superiore non sono più raggiungibili se i giovani non posseggono alcune capacità che li rendano in grado di conoscere se stessi e l'ambiente in cui vivono, di progettare in modo flessibile di proprio futuro, di produrre e fronteggiare le innovazioni, di organizzare la propria attività in una situazione complessa, di comunicare nella società contemporanea e di acquisire continuamente nuove conoscenze. Queste capacità, utili per auto-orientarsi, sono funzionali anche all'apprendimento e sono valutate positivamente nei luoghi di lavoro. Devono essere sviluppate attraverso le modalità e le occasioni di apprendimento dei contenuti disciplinari nelle scuole e nelle università.
Attualmente, nelle università le motivazioni e gli atteggiamenti corrispondenti alle diverse figure professionali o gli elementi della deontologia non sono indotti soltanto dalla specializzazione tecnica, né sono recepiti in configurazioni consolidate attraverso le attività didattiche. Deve avvenire allora una migliore identificazione culturale degli studenti con l'ambiente accademico, con un minore senso di estraneità nei confronti di un'esperienza che dura diversi anni importanti nella vita di un giovane (da 19 a 25-26, nella media) e con un impegno anche critico, ma non esclusivamente strumentale. Il significato degli studi universitari, in una dimensione più profonda di maturazione e di formazione della persona, deve essere ben chiaro ai giovani anche nell'evoluzione verso un'Università di massa, con la diversificazione dell'offerta di percorsi formativi, l'aumento dei servizi per l'insegnamento a distanza e la realizzazione dell'autonomia, che dovrebbe implicare una più ampia programmazione delle strutture didattiche e del numero degli studenti.
L'orientamento intra-universitario serve quindi non soltanto a facilitare la partecipazione degli studenti, ma soprattutto a svolgere quell'azione di "formazione culturale" che è prevista dagli Ordinamenti Didattici (art. 11).
Infine, l'orientamento professionale è molto rilevante alla fine dei percorsi formativi per coloro che scelgono di non proseguire gli studi e per i laureati: non può esaurirsi nella diffusione di informazioni sul mercato del lavoro, che peraltro talvolta non sono attendibili o utilizzabili dal singolo individuo, ma deve far conoscere le caratteristiche delle figure professionali e degli ambienti di lavoro per favorire la scelta dei giovani ed un loro eventuale inserimento.
L'orientamento professionale nelle università deve implicare un collegamento qualificato con le imprese e con le istituzioni. Tale collegamento può favorire l'occupazione dei laureati ma soprattutto influenza positivamente la scelta delle attività didattiche e della ricerca; può far svolgere un ruolo attivo alle Università nella determinazione delle caratteristiche e delle condizioni dello sviluppo. Le due posizioni, talvolta diffuse, quella che propone un ruolo delle Università totalmente funzionale alla soddisfazione dei bisogni del sistema economico, oppure l'altra che nega ogni rapporto in base all'assoluta autonomia della ricerca e della didattica appaiono entrambe ideologicamente condizionate e per di più irrealizzabili.
Queste concezioni dell'orientamento sono ormai abbastanza diffuse in Italia, hanno avuto molteplici formulazioni teoriche ed hanno ispirato alcune normative. Sono, invece, molto meno presenti attività efficaci e durature di orientamento o di diffusione di informazioni e risultano del tutto assenti modalità e configurazioni organizzative che rendano l'orientamento un'attività sistematica ed istituzionale.
Si deve notare, inoltre, la grave carenza di scambio di informazioni e di coordinamento; essa genera spesso uno spreco di risorse, per la moltiplicazione di strumenti simili (quando esistono delle iniziative); inoltre, coloro che s'impegnano ricominciano quasi sempre dall'inizio un processo simile, senza conoscere le esperienze di chi lo ha già realizzato.
Infine la realtà forse più grave è la mancanza di collegamento fra Università, Scuola ed Enti che hanno una competenza istituzionale relativa all'orientamento ed alla diffusione delle informazioni, o svolgono di fatto attività di questo tipo.

Nelle università italiane la diffusione delle informazioni avviene prevalentemente attraverso testi scritti (guide o notiziari per gli studenti). Le attività di orientamento in collaborazione con le scuole avvengono di solito attraverso conferenze di docenti universitari che illustrano le facoltà. Molto scarse sono le strutture per l'orientamento nelle Facoltà ed a livello centrale del Rettorato; non sono diffuse modalità stabili di incontro e di collaborazione tra scuole, università ed altre istituzioni.
Mancano quindi la progettazione e la diffusione di sistemi territoriali di orientamento e di diffusione delle informazioni, come frutto non di rigide costruzioni istituzionali, ma dell'interazione di molteplici soggetti con competenze diverse. Questi soggetti non sembrano essere chiaramente orientati alla soddisfazione dei bisogni dei giovani, sulla base delle condivisione dell'importanza del principio della specializzazione e del coordinamento delle attività di un'area territoriale o in un bacino di utenza di una università.
Molti ostacoli si oppongono alla realizzazione di tali sistemi e sono emersi chiaramente nella riflessione condotta all'interno del Coordinamento dei Delegati. Solo alcuni sono di natura strutturale (carenza di fondi e di personale, vincoli normativi, mancanza di strumenti, ecc.), anche se appaiono i più rilevanti. Devono essere, tuttavia, considerati molto importanti anche quegli ostacoli che derivano dalla limitata conoscenza della problematica dell'orientamento, dalla non adeguata preparazione dei docenti e del personale e dalla carenza di motivazioni derivanti dalla persistenza di un'immagine dell'Università e della Pubblica Amministrazione che non comprende un impegno nell'orientamento, né servizi più flessibili ed orientati al risultato.
Per questi motivi risulta estremamente necessario che il MURST ed il MPI s'impegnino nei confronti dell'orientamento, assumendo una strategia generale che prevede interventi coordinati miranti a creare condizioni strutturali ed organizzative per le attività di orientamento analogamente a quanto avviene nei sistema d'istruzione superiore di altri Paesi europei e nord-americani. Deve essere, inoltre, particolarmente curata la formazione di nuove competenze che devono essere possedute dal personale docente e da quello amministrativo, senza creare necessariamente solo figure specializzate.
La conoscenza delle strutture per l'orientamento attualmente esistenti e delle attività effettivamente svolte ricavata dall'indagine svolta dalla CRUI è risultata molto importante non solo per valutare la situazione di partenza e le condizioni generali di una realtà che deve essere modificata. E' stato possibile individuare esperienze innovative che possono essere utili come modelli. Per questo motivo il Coordinamento dei Delegati propone di realizzare una raccolta di materiali e di testimonianze prodotte in relazione alle esperienze più significative, nella prospettiva della creazione di un Centro di Documentazione delle attività di orientamento. La strutturazione progressiva ed il consolidamento della raccolta di documenti permetterà di mettere a disposizione strumenti ed esperienze per valutare la diffusione ed il grado d'innovazione delle attività di orientamento e per avviare nuove iniziative.
Questa attività di acquisizione di informazioni deve inserirsi in un più ampio processo di auto-conoscenza da parte delle università e di tutta la Pubblica Amministrazione, mirante a fornire fondamenti più certi per la progettazione istituzionale e per la verifica delle attività. E' un processo essenziale, se lo sviluppo dell'autonomia universitaria deve produrre un aumento della qualità della ricerca e delle attività didattiche; infatti tale sviluppo deve essere unito ad una forte assunzione di responsabilità da parte di tutti gli addetti rispetto alla progettazione locale di strutture e di fronte ai risultati delle scelte fatte.
In questa prospettiva si deve tener conto dell'estrema differenziazione delle situazioni delle Università. La varietà delle realtà diversificate risulta positiva solo se esse sono comparabili in un quadro generale che permette il confronto ed il trasferimento di modelli o di esperienze fra situazioni simili.

E' ferma convinzione dei Delegati all'orientamento che sia necessario un organico e continuo rapporto tra Università e Scuola, per garantire la continuità del processo formativo.
Per questo motivo i docenti universitari e gli insegnanti delle scuole medie superiori devono collaborare per una qualificazione dei percorsi didattici; devono inoltre contribuire all'acquisizione da parte dei giovani di una visione adeguata dell'ambiente universitario o dell'ambiente di lavoro e del tipo di competenze che sono ritenute necessarie in entrambi.
Per raggiungere questi obiettivi è necessario che siano create strutture adeguate e nuovi modelli organizzativi e che siano formate ed impiegate persone con competenze qualificate relative all'orientamento ed alla creazione o alla diffusione delle informazioni.
Le strutture e le attività in un'azione collettiva intenzionale e progettata all'interno di una organizzazione complessa sono ovviamente due dimensioni di un'unica realtà e quindi devono essere tenute presenti contemporaneamente nel momento in cui viene avviata la creazione di un sistema di orientamento.
Tuttavia è apparso utile distinguerle analiticamente, non solo per chiarezza di esposizione, ma soprattutto perchè, nel caso dell'orientamento, la creazione di strutture organizzate, per essere funzionale allo svolgimento di attività efficaci, richiede un impegno particolare nella chiarificazione di princìpi specifici non molto diffusi nella P.A., ed anzi considerati abitualmente troppo eterogenei al funzionamento normale dei servizi.
Il primo di questi princìpi consiste nell'affermazione della necessità di adottare una sequenza che comprende progettazione - sperimentazione - verifica - istituzionalizzazione dell'attività.
Abbiamo già visto come la progettazione deve essere collegata ad una conoscenza di realtà e di esperienze diverse, anche se non rigidamente condizionata da queste. Inoltre la sperimentazione non deve essere concepita come l'applicazione di un modello precostituito, ma come un'ulteriore occasione di ideazione di elementi nuovi. Da ciò deriva il carattere di flessibilità dei servizi e delle attività, con degli spazi di autonomia anche per i dipendenti amministrativi ed una crescita di responsabilità per tutti coloro che sono impegnati nelle attività.
La verifica non può essere "indiretta" e differita nel tempo, come avviene abitualmente per i processi educativi. Devono essere individuati meccanismi di controllo dell'efficacia delle attività di orientamento nei termini delle variazioni positive di realtà quali: i trasferimenti, il numero degli abbandoni, il numero dei laureati, i tempi del loro inserimento in una occupazione ed il grado di soddisfazione nella partecipazione agli studi universitari.
Inoltre il processo di istituzionalizzazione non può corrispondere all'assunzione delle strutture e delle attività di orientamento in un sistema universitario come è organizzato attualmente; esse devono essere componenti e punti cruciali di quella generale modificazione organizzativa che dovrebbe risultare dalla realizzazione dell'autonomia. Quindi, il carattere innovativo delle strutture per l'orientamento deve risultare dal fatto che non possono essere regolate esclusivamente in base ala normativa generale esistente.
In corrispondenza le modalità di gestione dei servizi e di realizzazione delle attività devono fondarsi su un consenso generalizzato riguardo ad alcuni valori relativi alla funzione dell'istruzione superiore, all'impegno nella formazione dei giovani, alla rilevanza dell'orientamento.
Questa sostanziale integrazione è una condizione essenziale per realizzare un processo unitario di orientamento.
Sulla base di questi princìpi i Delegati all'orientamento universitario, attraverso una riflessione basata sulle esperienze fatte fino ad ora nelle diverse università italiane, propongono i seguenti elementi o modelli che possono contribuire a creare strutture e sistemi di orientamento, nel rispetto dell'autonomia delle singole sedi universitarie:
a)

Le strutture presentate finora sono state prese in considerazione per le possibili attività di orientamento che riguardano la creazione, durante il periodo scolastico, di capacità dei giovani per auto-orientarsi, per realizzare una scelta matura ed efficace e per partecipare adeguatamente all'ambiente di studio o di lavoro scelto. Queste attività vedono impegnata prima di tutto la scuola, mentre le attività relative all'accesso all'istruzione superiore ed alle professioni qualificate richiedono anche un impegno forte dell'Università; tuttavia nella prospettiva della più ampia collaborazione nella diffusione delle informazioni e per la continuità dei processi formativi di orientamento i Delegati hanno formulato alcune considerazioni generali ed hanno raccolto modelli di attività che nelle varie sedi sono apparsi più efficaci.
Le attività devono essere incrementate e realizzate in base a princìpi nuovi; quelle attualmente esistenti sono affidate spesso alla buona volontà o alle "doti naturali" di alcuni insegnanti. Nella Scuola, come all'Università, esiste inoltre una convinzione diffusa che le attività di orientamento siano aggiuntive e non rientrino fra i doveri degli insegnanti; mentre per superare le difficoltà che oggi esistono nella formazione di un'identità derivante dal mutamento sociale e culturale, s'impone alla Scuola di garantire la formazione delle capacità funzionali all'apprendimento.
Ciò crea degli ostacoli alla Scuola, per la carenza di strumenti e per la necessità d'integrare con competenze nuove la preparazione degli insegnanti. Tuttavia, in base alle esperienze conosciute, appare possibile e ampiamente auspicabile l'avvio della sperimentazione di molteplici attività nelle Scuole e la loro progressiva istituzionalizzazione. Nello stesso tempo è indispensabile una riflessione che definisca obiettivi da raggiungere e strumenti da utilizzare.
Nella realizzazione di attività di orientamento sembra opportuno che le scuole abbiano un'ampia autonomia in base alla quale sia possibile una variabilità di configurazioni organizzative locali e di attività; tuttavia risulta necessario un impegno degli organi centrali del MPI per promuovere sperimentazioni significative, per sostenere le attività dei Provveditorati e per coordinare le varie esperienze.
Le attività di orientamento che possono essere realizzate dalle scuole sono suddivisibili nei seguenti gruppi:
a)

• presentazione delle facoltà da parte di un docente universitario che tiene una conferenza nella scuola;
  
• tavole rotonde di docenti di varie facoltà rivolte agli studenti dei primi anni delle scuole medie superiori che hanno uno sbocco naturale negli studi universitari; in questo modo viene presentato il problema della scelta e vengono fornite indicazioni generali sulle scelte possibili;
  
• illustrazione dell'ambiente universitario, delle "regole" di comportamento per gli studenti e del sapere necessario per accedere ad una facoltà; questi interventi risultano più positivi, specialmente se gli studenti delle scuole medie superiori sono preparati all'incontro;
  
• conferenze ed esemplificazioni di come vari argomenti vengono affrontati nella didattica universitaria;
  
• visite guidate di gruppi di studenti delle scuole medie superiori alle facoltà, con incontri con docenti universitari e con senior students, eventuale partecipazione alle lezioni, conoscenza delle strutture, ecc.;
  
• colloqui di orientamento tra singoli studenti e docenti universitari nei mesi precedenti l'iscrizione, per fornire maggiori informazioni sui Corsi di laurea e per una prima verifica della scelta.

Le attività di orientamento, come si è visto, implicano stretti rapporti fra scuole ed università. Per riaffermare l'importanza di questi rapporti e renderli possibili, è utile esprimere in modo più esplicito gli obiettivi concreti e le modalità organizzative che essi possono avere:
1. Le università hanno la responsabilità di fornire alle scuole informazioni esatte e conoscenze adeguate delle caratteristiche dell'ambiente e degli studi universitari.
2. Devono, inoltre, indicare il sapere di base e le capacità richieste per partecipare a tali studi; ciò può orientare la ridefinizione dei programmi scolastici.
3. Su richiesta delle scuole, le università possono fornire un sostegno all'attività didattica attraverso varie forme di aggiornamento o di qualificazione degli insegnanti.
4. Le scuole medie superiori possono fornire indicazioni utili sulle caratteristiche dei giovani ed in particolare sulle loro motivazioni e sui loro atteggiamenti.
5. Inoltre le scuole possono mettere a disposizione esperienze e metodologie didattiche per l'apprendimento dei contenuti di base.
Per raggiungere questi obiettivi e quindi progettare e realizzare in comune attività di orientamento e di diffusione delle informazioni sono necessarie modalità organizzative di coordinamento fra Scuola ed Università. In questo caso è difficile proporre indicazioni che siano rilevanti in modo univoco; infatti tali modalità dipendono dalle dimensioni delle università e soprattutto dall'ampiezza dei bacini di utenza che ad esse si riferiscono.
In realtà di piccole o medie dimensioni è auspicabile che siano organizzati incontri periodici tra la Commissione Orientamento formata dai rappresentanti dei corsi di laurea e da studenti e la Commissione Orientamento composta da un rappresentante (il Referente indicato in precedenza) per ogni Scuola. In questi incontri possono essere progettate e verificate le attività "ordinarie" di orientamento, oppure possono essere decisi progetti particolari, relativi a ricerche sulla condizione giovanile, ad attività di formazione degli insegnanti, a momenti di riflessione comune, come convegni o conferenze. Inoltre possono essere progettati in comune e realizzati strumenti per l'orientamento, come software, video e pubblicazioni.
Nelle realtà con mega-Atenei o con bacini di utenza che comprendono centinaia di scuole, questo modello organizzativo non è realizzabile. In questi casi le strade possibili appaiono due e possono essere percorse entrambe; da un lato il territorio di riferimento può essere suddiviso in zone (che corrispondono ai Distretti), ciascuna delle quali esprime un rappresentante che si collega con la Commissione Orientamento dell'Università. Dall'altro lato, attraverso le Regioni o gli IRRSAE possono essere create strutture intermedie, nelle quali la Commissione Orientamento dell'università s'incontra con rappresentanti di gruppi di scuole.
I rapporti fra università e scuole si devono inserire in una rete molto più vasta di collegamenti fra istituzioni presenti in una società locale (Regioni, Province, Comuni, IRRSAE, Provveditorato, Distretti Scolastici e Associazioni di categoria) con particolare riferimento alla creazione ed alla diffusione delle informazioni, ma anche per progettare iniziative comuni di orientamento professionale. L'obiettivo primario deve essere quello di costituire un sistema territoriale di attività di orientamento fondato sulla specializzazione delle singole istituzioni, derivante dalle competenze attribuite dalla legge, e su un'integrazione funzionale, basata sul riconoscimento delle unità del processo di maturazione e di acquisizione di competenze professionali da parte dei giovani.
In questa prospettiva esistono alcune esperienze in varie sedi universitarie che possono costituire modelli per nuove realtà, anche se ogni situazione ha caratteri specifici. Una prima indicazione riguarda la creazione di Centri di prima informazione, dove i giovani possono trovare riunite notizie generali su iniziative culturali e relative al tempo libero, sul lavoro e sull'istruzione superiore o sui servizi del diritto allo studio; questi centri dovrebbero essere progettati e gestiti insieme da tutti gli enti che costituiscono un sistema territoriale. Dopo una prima fase d'informazione, che è peraltro molto importante, i giovani possono essere indirizzati verso altri uffici dove possono acquisire indicazioni più approfondite; simili strutture possono contribuire a modificare l'atteggiamento diffuso nei confronti della progettazione del futuro e della realizzazione delle scelte.
Un secondo esempio è costituito dalla collaborazione fra Provincia, Regione, Associazioni di Categoria, Scuole ed Università per la diffusione delle informazioni sugli ambienti di lavoro, sui profili professionali e, qualora sia possibile, sulle tendenze del mercato.
Esistono attualmente molteplici strumenti per realizzare varie forme di collaborazione, dai protocolli d'intesa alle convenzioni- quadro ed a quelle per specifiche iniziative. E' necessario tuttavia che sia diffusa fra tutte le istituzioni presenti in un'area la coscienza della rilevanza dei problemi dell'orientamento e sia condivisa la motivazione ad un impegno collettivo per la formazione dei giovani.
E' necessario sottolineare infine che la collaborazione attuata a livello territoriale deve essere inserita in una rete nazionale che permetta il coordinamento delle diverse iniziative e deve essere sostenuta da una struttura centrale di raccolta, elaborazione e diffusione delle informazioni e delle metodologie orientative.

Negli ultimi 20 anni l'utenza dell'Università italiana è fortemente cambiata. Una serie di iniziative legislative e l'aumentata affluenza degli studenti hanno radicalmente cambiato le modalità e le caratteristiche dell'accesso all'Università. Questo processo, avviatosi con i primi anni '70, ha conosciuto un'ulteriore accelerazione nell'ultimo periodo, con una nuova forte crescita degli studenti, che dal 1986 al 1994 sono aumentati da un milione ad un 1.6000.000 iscritti. Ormai quattro giovani su dieci si iscrivono all'Università. A questi si aggiunge una nuova utenza, per ora limitata come numero, ma qualitativamente significativa, rappresentata dagli iscritti ai Corsi di diploma.
L'aumento dell'utenza e soprattutto la sua diversa composizione qualitativa costituiscono una sfida impegnativa per l'Università. Non si iscrivono più solamente gli studenti socialmente e culturalmente selezionati che arrivavano all'Università fino a 20-30 anni fa', ma accedono giovani che spesso hanno alle spalle un debole background culturale, ed un curriculum scolastico non finalizzato al proseguimento degli studi; si tratta dunque di studenti che trovano difficoltà nell'inserirsi in un insegnamento di tipo universitario. Queste difficoltà vengono ulteriormente accentuate dalla situazione di stallo causata dalla mancata approvazione della legge di riforma dell'istruzione secondaria, che rende difficoltoso l'avvio di un serio sistema di orientamento all'interno della Scuola e la definizione di più stretti collegamenti con l'Università per rendere più agevole il passaggio tra i due sistemi. Proprio questa distanza tra la preparazione di partenza, gli standards richiesti ed il rapporto con gli studenti è in parte all'origine del fenomeno dell'abbandono (che comunque, è opportuno ricordarlo, ha anche altre componenti).
Tutto questo richiede che si instauri un rapporto nuovo tra studenti, docenti e strutture universitarie. Vanno individuate forme stabili di supporto che garantiscano maggiore assistenza agli studenti durante il percorso universitario, dal momento della scelta della Facoltà fino al completamento del corso di studi. Vanno perseguite forme nuove di didattica, in grado di assicurare una proficua frequenza dei corsi e di favorire un apprendimento effettivo da parte degli studenti. Entrambe queste forme d'innovazione vanno fondate su adeguate conoscenze delle caratteristiche degli studenti da ottenere attraverso vati strumenti di accertamento.
Rispetto a quest'esigenza la normativa, ed in particolare la legge 341/90 sugli ordinamenti didattici, ha previsto che le strutture universitarie, e la docenza in primo luogo, svolgano una funzione più attiva per favorire la frequenza efficace degli studenti; occorre pertanto accelerare l'attuazione di tale legge, in particolar modo per quanto riguarda l'attività di tutorato.

Allo scopo d'individuare le attività che caratterizzano il tutorato, appare opportuno definire preliminarmente quali possono essere i bisogni degli studenti.
Si presentano dunque alcuni esempi di esigenze comuni:

L'attività di tutorato universitario, già richiamata nella legge 382/80, è stata introdotta in modo puntuale dall'art. 13 della legge 341/90 sugli ordinamenti didattici:
"1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge ciascuna Università provvede ad istituire con regolamento il tutorato, sotto la responsabilità dei consigli delle strutture didattiche.
2. Il tutorato è finalizzato ad orientare ed assistere gli studenti lungo tutto il corso degli studi, a renderli attivamente partecipi del processo formativo, a rimuovere gli ostacoli ad una proficua frequenza dei corsi, anche attraverso iniziative rapportate alle necessità, alle attitudini ed alle esigenze dei singoli.
3. I servizi di tutorato collaborano con gli organismi di sostegno al diritto allo studio e con le rappresentanze degli studenti, concorrendo alle complessive esigenze di formazione culturale degli studenti e alla loro compiuta partecipazione alle attività universitarie." Sulla base delle disposizioni di legge, e dei bisogni degli studenti precedentemente evidenziati, si può definire la seguente articolazione delle funzioni del tutorato, in relazione ai diversi momenti della vita universitaria:
Fase di accoglienza
La fase dell'accoglienza inizia nel momento in cui lo studente decide di accedere ad un determinato corso di laurea o di diploma, e si conclude non prima dei sei mesi dopo la data d'inizio delle lezioni.
Il termine "accesso" va inteso però in senso non burocratico. L'accesso è la fase successiva al processo di scelta del corso di laurea o di diploma. Tuttavia non sempre il processo di scelta è lineare e definitivo, e comunque deve essere verificato, per cui lo studente che accede all'Università ha bisogno di un'assistenza su entrambi i fronti del tutorato e dell'orientamento.
Si tratta dunque di una fase nella quale il confine tra le due funzioni, tutorato ed orientamento, è molto sottile. Inoltre, è una fase estremamente delicata: è noto, infatti, come il 50% di tutti gli abbandoni avviene proprio durante il primo anno d'iscrizione. E' dunque estremamente importante che l'Università organizzi in questa fase delle attività che siano in grado di sostenere uno dei passaggi più delicati della carriera formativa di un giovane.
Per quanto riguarda l'informazione, i servizi di tutorato da offrire in questa fase possono essere i seguenti:

Si deve far risaltare, innanzitutto, che la legge 341 parla di tutorato e mai di tutori; introduce dunque una funzione, che deve essere espletata all'interno dell'Università da diversi soggetti attraverso un sistema di servizi. Questa necessità emerge anche dall'ampiezza della gamma dei servizi offerti, che richiede l'intervento di diversi soggetti.
All'interno di questa pluralità di apporti, va richiamato però il ruolo centrale dei professori e dei ricercatori universitari.
Un primo riferimento all'obbligo, per i professori e per i ricercatori universitari, di svolgere attività di tutorato è contenuto nella legge 382/80.
L'art. 10 ("Doveri didattici dei professori") recita infatti:
"Le attività didattiche comprendono sia lo svolgimento dell'insegnamento nelle varie forme previste, sia lo svolgimento, nell'ambito di appositi servizi predisposti dalle Facoltà, di compiti di orientamento per gli studenti, con particolare riferimento alla predisposizione dei piani di studio, ai fini anche delle opportune modifiche ed integrazioni sulla base dei risultati conseguiti dagli studenti stessi e delle loro meglio individuate attitudini e sopravvenute esigenze".
Per quanto riguarda invece i ricercatori universitari l'art. 32 della stessa legge ("Compiti dei ricercatori universitari") così afferma:
"I ricercatori universitari contribuiscono allo sviluppo della ricerca scientifica universitaria e assolvono a compiti didattici integrativi dei corsi d'insegnamento ufficiali. Tra tali compiti sono comprese le esercitazioni, la collaborazione con gli studenti nelle ricerche attinenti alle tesi di laurea e la partecipazione alla sperimentazione di nuove modalità d'insegnamento ed alle connesse attività tutoriali".
Successivamente l'art. 12 della legge 341/90 ribadisce che è
"compito fondamentale dei professori e dei ricercatori guidare il processo di formazione culturale dello studente secondo quanto previsto dal sistema di tutorato di cui all'art. 13". Tale dispositivo rinforza e concretizza il profilo didattico del docente universitario, come soggetto responsabile anche dell'efficacia dell'attività formativa.
La responsabilità primaria relativa all'impianto metodologico e organizzativo, alla verifica di funzionalità ed efficacia compete invece ai singoli Consigli delle strutture didattiche: i Consigli dovrebbero agire dunque in piena autonomia, fatto salvo il rispetto di eventuali linee generali dettate dal Regolamento didattico di Ateneo; poichè le attività di tutorato integrano per certi aspetti quelle di orientamento, sarebbe opportuno prevedere collegamenti sia metodologici che organizzativi tra gli apparati ai quali sono attribuite le due funzioni. E' opportuno che i Consigli delle strutture didattiche contribuiscano, mediante l'individuazione delle esigenze specifiche e delle soluzioni elaborate perifericamente, alla definizione delle soluzioni che saranno previste nel Regolamento didattico di Ateneo (in particolare nel Regolamento di tutorato) e delle linee generali di intervento in materia, effettivamente unificanti a livello di Ateneo. E' altresì opportuno che il tutorato sia inserito tra le voci delle programmazione didattica formulata annualmente dai consigli delle strutture didattiche.
Più specificamente si propone di istituire a livello di struttura didattica una Commissione per il tutorato, composta da professori, ricercatori, responsabili dei servizi amministrativi e rappresentanze studentesche, con i seguenti compiti:

• programmare le attività di tutorato e coordinarne l'attuazione;
  
• verificare l'efficacia della didattica e delle attività programmate;
  
• avanzare proposte, sulla base dei risultati rilevati, ai Consigli delle strutture didattiche per le decisioni di loro competenza.
  

• incontri collettivi
  tenuti dai docenti con gli studenti, specialmente del primo biennio, per presentare il Corso di laurea, le sue caratteristiche, nonché per favorire l'acquisizione delle metodologie di base tipiche degli studi universitari;
  
• colloqui individuali degli studenti con i professori e con i ricercatori in veste di "tutori"
  . Questa modalità va definita in relazione all'affollamento del Corso di laurea ed al rapporto medio docenti/studenti; qualora venisse ritenuta opportuna tale forma di tutorato, è bene avviare il rapporto tra i docenti e gli studenti mediante incontri collettivi su problematiche specifiche (per esempio su attività d'uso della facoltà: come utilizzare le biblioteche, ecc.), che rendono più facile l'approccio per gli studenti; il tutore potrebbe divenire un punto di riferimento permanente per tutte le questioni di carattere didattico (ambientamento nel corso di studi, programmazione e regolarità nella carriera scolastica, carenze di metodo di studio, sviluppo di particolari interessi scientifici e culturali, ecc.) eccetto quelle inerenti una specifica disciplina, che sono trattate con il rispettivo docente;
  
• servizi ed incontri tenuti da docenti per la compilazione del piano di studi
  ; all'interno degli incontri gli studenti approfondiscono con i docenti i criteri di scelta dei piani predisposti ed elaborano il proprio piano di studio;
  
• servizi ed incontri tenuti da docenti per la scelta della tesi di laurea
  . Le Facoltà o i Corsi di laurea predispongono servizi ed appuntamenti non occasionali per favorire l'incontro tra la domanda degli studenti e la disponibilità di potenziali relatori per il lavoro di tesi.
  

• competenze ed abilità di tipo generale, indipendenti dall'area disciplinare alla quale la Facoltà fa capo;
  
• competenze ed abilità più attinenti all'area disciplinare specifica.
  

Le attività di orientamento e di tutorato non sono finalizzate solo alla scelta dei percorsi d'istruzione superiore ed alla partecipazione alla vita universitaria ma favoriscono anche l'ingresso nella condizione di lavoro professionale e/o la continuazione degli studi attraverso molteplici forme di specializzazione oggi disponibili. E' ovvio che non si tratta di un'attività mirante a realizzare il collocamento di coloro che acquisiscono titoli universitari; questa funzione, molto importante in un mercato del lavoro non stabile, deve essere svolta da agenzie che ne hanno la competenza istituzionale. Si tratta, invece, di stabilire un maggiore rapporto con gli ambienti esterni per integrare opportunamente i curricula sul piano dei contenuti e delle attività, prevedendo anche occasioni di confronto diretto con situazioni professionali, al fine di:

• qualificare il percorso formativo;
  
• favorire l'autovalutazione di attitudini e competenze da parte dello studente;
  
• potenziare le conoscenze ai fini della maturazione della scelta.
  

E' necessario ribadire con chiarezza che tali attività non devono mirare direttamente ad assicurare un lavoro per coloro che acquisiscono un titolo di studio universitario, ma piuttosto a potenziare la capacità dei diplomati e dei laureati di auto- orientarsi nella realtà e nella ricerca di un lavoro, in alcuni casi "inventando" ruoli professionali o reinterpretando quelli esistenti. Tuttavia, poiché tali processi sono molto complessi ed ostacolati attualmente dalla imprevedibilità del mutamento dei mercati del lavoro e dalla continua innovazione tecnologica, è necessario fornire un sostegno agli studenti creando occasioni che costituiscano per loro ulteriori occasioni per esperienze formative, condotte in ambito nazionale ed internazionale.
Le attività possibili sono di tre tipi ed hanno fra loro molteplici connessioni funzionali:

• la diffusione di elenchi di diplomati e di laureati ad imprese;
  
• la rilevazione e la diffusione delle richieste di nuove capacità professionali e di figure professionali emergenti o necessarie;
  
• la riflessione comune sulle forme di abilitazione all'esercizio della professione, nei casi in cui tale abilitazione è prevista;
  
• l'elaborazione di strumenti adeguati a verificare gli esiti della preparazione universitaria rispetto allo specifico inserimento professionale;
  
• l'individuazione e la realizzazione di forme di aggiornamento adeguate per le figure professionali corrispondenti ai diversi tipi di diploma e di laurea, anche sulla base di una verifica delle trasformazioni e dell'efficacia della formazione dei diversi profili;
  
• azioni coordinate con enti locali ed associazioni di categorie per la raccolta e la diffusione di informazioni.
  

• career days, che prevedono la presenza nelle facoltà di rappresentanti di imprese, di enti e di istituzioni pubbliche e private. Questa presenza può avvenire attraverso l'allestimento di stands per un incontro diretto con gli studenti, tavole rotonde con la presenza di docenti, o conferenze a gruppi di studenti;
  
• convegni su una particolare professione o sulle figure professionali di un'area omogenea. Possono essere affrontati non solo i temi relativi al mercato del lavoro o alla tutela dei diplomati o dei laureati occupati, ma anche gli aspetti della deontologia professionale;
  
• conferenze all'interno dei corsi tenute da professionisti particolarmente qualificati, o di persone che hanno una posizione rilevante nel loro ambiente di lavoro. Questo avviene talvolta quando si vuole un contributo su un tema rilevante; oggetto dell'intervento possono essere, tuttavia, anche le caratteristiche e le condizioni di una particolare attività professionale;
  
• esperienze pratiche da realizzare presso ambienti di lavoro diversi.
  

E' sempre più importante che i processi di formazione e d'istruzione superiore non si concludano con il diploma o con la laurea. In effetti ormai tutta la vita professionale necessita di un continuo aggiornamento che modifica il ruolo di lavoro e talvolta anche il significato che questo assume per gli individui. Dopo la laurea, tuttavia, è necessario l'approfondimento di alcune competenze ancora di tipo generale (ad esempio la conoscenza delle lingue e l'uso del personal computer) ed altre specialistiche, molte delle quali sono attualmente acquisibili solo all'estero. Negli ultimi anni sono molto aumentate le opportunità di formazione ulteriore per laureati, anche per l'offerta delle strutture private. In questa situazione è essenziale un'adeguata informazione su tali opportunità, sia per far conoscere la loro esistenza, sia per una valutazione di quelle migliori; questo servizio può essere offerto dalle Università attraverso le seguenti attività:

• diffusione di informazioni sulle forme di continuazione degli studi, in Italia ed all'estero, con particolare riferimento ai Paesi dell'Unione Europea (corsi di perfezionamento e di specializzazione, masters, dottorati, borse di studio, corsi privati, ecc.), attraverso pubblicazioni o attraverso un apposito "sportello" annesso alle segreterie degli studenti;
  
• realizzazione di incontri con laureandi per illustrare il significato e l'utilità di una formazione post-laurea in relazione al tipo specifico di Facoltà;
  
• stimolo alla costituzione di gruppi o associazioni di laureati che hanno seguito una modalità di specializzazione realizzata dall'Università, in modo da favorire occasioni ulteriori di confronto su temi d'interesse comune e da ottenere delle forme indirette di verifica delle attività di formazione. In tali occasioni può essere possibile acquisire materiali per le attività di orientamento alla scelta degli studi universitari e/o organizzare incontri con studenti per la comunicazione di esperienze.

Le attività indicate nei punti precedenti, in quanto parte del complessivo impegno dell'Ateneo in materia di orientamento, devono essere ideate, progettate e realizzate dalle Commissioni Orientamento o da servizi che sono espressione delle strutture didattiche o di Ateneo.
Le funzioni e le modalità di composizione di tali organi sono state indicate nei precedenti documenti su tale tematica elaborati nell'ambito della Conferenza dei Rettori e riportati nei capitoli precedenti.

Considerazioni conclusive

L'articolato presentato in queste pagine nasce dall'attività del gruppo di lavoro dei delegati rettorali per le attività di tutorato ed orientamento.
Essa si propone di fornire alle università che ancora non lo abbiano predisposto uno schema di riferimento per definire, nella loro autonomia, il regolamento di Ateneo sul tutorato previsto dalla L. 341/90.
Le indicazioni sui contenuti e sulle modalità organizzative sono volutamente di carattere generale, per lasciare agli atenei ed ai successivi regolamenti predisposti dalle strutture didattiche la possibilità di prevedere eventuali modifiche e le ulteriori specificazioni sulla base della situazione e delle necessità locali.
Un maggiore dettaglio su obiettivi, strutture e contenuti dell'attività di tutorato si può trovare nel cap. 2 del presente documento.

• definizione di strumenti conoscitivi per rilevare informazioni sulle caratteristiche degli studenti, sulle loro esigenze e sui risultati delle attività tutoriali (test, questionari, schede di valutazione);
  
• incontri collettivi tenuti dai docenti con gli studenti, specialmente del primo anno, per presentare il corso di laurea, le sue caratteristiche, nonché per favorire l'acquisizione delle metodologie di base tipiche degli studi universitari;
  
• colloqui individuali degli studenti con i professori e con i ricercatori in veste di "tutori";
  
• servizi ed incontri tenuti da docenti per la compilazione del piano di studio;
  
• servizi ed incontri tenuti da docenti per la scelta della tesi di laurea;
  
• servizi di supporto tecnico all'attività di studio e di elaborazione della tesi;
  
• attività ed iniziative culturali.
  

La presente pubblicazione è frutto del lavoro della Commissione dei Delegati all'Orientamento ed al Tutorato delle Università della Conferenza dei Rettori, coordinata dal Prof. Andrea Messeri dell'Università degli Studi di Siena e dal Dott. Giorgio Allulli della CRUI.
Le pubblicazioni sono disponibili presso la Conferenza dei Rettori, Via Salaria n. 113, 00198 Roma (Tel. 06/84.12.162-84.12.018) che, a richiesta, invierà copia del volume con il solo rimborso delle spese di spedizione.

La CRUI desidera ringraziare, oltre i coordinatori, i delegati delle Università che hanno collaborato: