Sul tutorato nelle università

1.	I documenti di riferimento
L’argomento del tutorato è stato più volte affrontato nell’ambito della Commissione dei Delegati della CRUI.
Il primo documento organico è quello del 1995, elaborato dalla Commissione coordinata da Andrea Messeri (Università di Siena) e Giorgio Allulli (per la CRUI) e approvato dall’assemblea dei rettori, cui si può tuttora fare riferimento data l’ampiezza dei temi affrontati e nonostante che il perno centrale fosse allora l’orientamento.
Più recentemente (1999), alla Commissione dei Delegati, coordinata dal rettore Enrico Rizzarelli, è stato presentato un documento, elaborato da Francesca Farabollini (Università di Siena) e Maurizio Rispoli (Università Ca’Foscari di Venezia), sull’applicazione del tutorato nell’ambito dell’autonomia universitaria; il documento, che vuole sinteticamente evidenziare le caratteristiche del tutorato nell’università italiana, le sue possibili modalità generali di attuazione, le figure coinvolte, gli interventi istituzionali necessari, non è stato ancora debitamente approfondito in sede di Commissione.

2. L’indagine CRUI sul tutorato
Come immediata conseguenza è stata comunque proposta ed avviata una indagine sulle attività di tutorato svolte in tutte le sedi universitarie italiane, mediante un questionario appositamente predisposto; alla gestione del progetto hanno contribuito Gianni Michelon (Università Ca’Foscari di Venezia), Francesca Farabollini (Università di Siena) e Paola Binetti (Campus Biomedico di Roma) e il rapporto finale è stato consegnato alla CRUI il 2 novembre 1999. Dai dati pervenuti, peraltro incompleti (hanno risposto circa metà delle sedi universitarie) si è evidenziato, nell’arco degli ultimi anni, un enorme incremento delle attività di tutorato, il notevole impegno delle università dal punto di vista sia finanziario sia organizzativo, l’eterogeneità delle iniziative e delle modalità di attuazione (segno anche della ricchezza di idee e della fantasia che caratterizzano, attualmente, il tutorato universitario); ma è emersa anche una serie di equivoci sia linguistici sia contenutistici sulla natura del tutorato e sulla sua applicazione, equivoci che hanno reso molto complessa l’elaborazione dei dati stessi.
Questa, purtroppo persistente, carenza nella generale accettazione di termini inequivoci sul tutorato, rende spesso difficoltosa anche la stessa discussione su argomenti attinenti: già il documento Farabollini-Rispoli ha cercato di chiarire la collocazione temporale e istituzionale delle varie attività, peraltro già messa in luce nel documento CRUI del 1995; per di più, in questi ultimi tempi, sono sopravvenute sostanziali variazioni normative nell’università italiana, particolarmente la Legge sull’autonomia, il Decreto quadro sulle classi e i Decreti d’area.

3. Una definizione “temporale” di orientamento e tutorato
Alla luce di quanto detto, non sembra superfluo richiamare i limiti, sia temporali sia funzionali, del tutorato nelle sue varie forme, facendo riferimento indiretto a quanto già espresso nei documenti menzionati.
Per quanto riguarda le attività che interessano direttamente le università, potremmo ragionevolmente far coincidere, col momento dell’iscrizione a un corso universitario, uno zero arbitrario nella scala dei tempi, assegnando le attività prima dello zero alla categoria “orientamento”, quelle successive alla categoria “tutorato” (benché, come vedremo nella definizione delle attività, il tutorato conglobi in sé una complessità di iniziative di varie tipologie, comprese talvolta alcune inquadrabili come attività di orientamento); ma permane comunque un’area temporale e logistica occupata sia dall’orientamento sia dal tutorato, nella quale essi convivono “alla pari”: si tratta della fase cosiddetta “di accoglienza” in cui le due funzioni sono, e non potrebbero non essere, concomitanti e approssimativamente equivalenti come importanza. Il confine destro di questa zona non è rigorosamente definito ma è piuttosto labile e dipende da situazioni contingenti (tipo di corso universitario, numero di studenti interessati, organizzazione logistica dell’informazione, ecc.)
Nelle zone a sinistra e a destra possiamo invece considerare predominanti le varie tipologie di attività inquadrabili, in linea di massima, nell’orientamento e nel tutorato rispettivamente. 

iscrizione a un corso universitario

pre-iscrizioni

anni dopo
l’iscrizione

-2

-1

+4

+3

+2

+1

 0

orientamento

tutorato

accoglienza

Lo schema prescinde evidentemente da una strutturazione basata sul nuovo Decreto quadro (in cui occorre prevedere, al terzo anno, un’uscita possibile dello studente dall’università (con la nuova laurea) o una sua prosecuzione degli studi (verso la laurea specialistica o scuole di specializzazione o altro); d’altronde, mentre nel primo caso il terzo anno di corso vedrà soprattutto un tutorato di orientamento per l’ingresso nel mondo del lavoro, nel secondo caso vedrà soprattutto un tutorato di orientamento verso altre strutture formative; ma pur sempre di tutorato si tratta.
Si potrebbe individuare il limite terminologico tra orientamento e tutorato anche nel senso che il primo riguarda attività in cui l’utente-studente è ancora considerato (dall’università) una entità parzialmente astratta, mentre nel secondo assume una individualità precisa che esige un rapporto diretto e personale in quanto titolare di bisogni specifici.

4. Un inquadramento delle attività nelle aree temporali e funzionali
Premesso che uno degli obiettivi generali di tutte le attività è quello della formazione di una capacità di scelta consapevole in tutto l’arco della vita (e non solo in situazioni contingenti e di emergenza), e che, dall’indagine effettuata (di cui al punto 2) sono emerse carenze pressoché generali sull’organizzazione di un sistema razionale di valutazione delle attività di orientamento-tutorato da parte degli atenei (settore nel quale sarebbe necessario intervenire al più presto) potremmo menzionare alcune delle tipologie di attività inserendole nell’area (e nella funzione) apposita, pur senza la presunzione di stilare un elenco completo ed esauriente.

4.1. area ”orientamento”
In quest’area, nella sua accezione ormai consolidata, rientrano tutte le attività, informative e formative che mirano ad aiutare lo studente della scuola secondaria ad una scelta ponderata di un corso di studi universitari (o non) o di immissione diretta nel mondo del lavoro; in particolare attività:
•	di informazione sulle offerte formative di primo livello (e ovviamente -ma interessano lo studente più indirettamente e in prospettiva- quelle di secondo livello o superiore), con tutto il complesso lavoro “diplomatico” nei riguardi delle scuole
•	di organizzazione e gestione dei sistemi informativi e comunicativi dell’università
•	di controllo e intervento sulla base delle preiscrizioni, di organizzazione e gestione di test di autovalutazione (di competenze, abilità, atteggiamenti, obiettivi) preliminari all’iscrizione 
•	di assistenza per accessi eventualmente programmati dalle università 
•	di organizzazione di corsi zero “preventivi”, anche in collaborazione con la scuola secondaria, per adeguare il livello di accesso, ove siano definiti standard specifici.

4.2. area ”di accoglienza”
L’area corrisponde all’incirca al primo semestre dopo l’iscrizione, e in essa rientrano tutte le attività di tutorato che mirano ad orientare il neoiscritto nel sistema universitario e ad aiutarlo a superare i primi ostacoli che si frappongono rendendo difficoltoso un proficuo utilizzo delle strutture e delle offerte del sistema e che mirano altresì a ridurre in termini fisiologici il rischio di abbandono degli studi; in quest’area, in cui le attività informative e orientative mantengono ancora una funzione preponderante, possono dare un contributo efficace studenti seniores; in particolare rientrano in essa attività:
•	di informazione sull’organizzazione logistica e burocratica dell’università e sulle modalità per usufruirne (per esempio sportelli informatici, uso di eventuali personal- o student-card)
•	di informazione su offerte formative particolari (corsi on-line e a distanza, corsi di lingua straniera, corsi di informatica, corsi di carattere trasversale rispetto a quelli disciplinari, come indicato nel Decreto quadro)
•	di informazione sui servizi offerti (biblioteche, attività culturali, ricreative e sportive, associazioni studentesche, aule informatiche, concessione account, ecc.)
•	di informazione sui servizi di tutorato e sulle modalità per usufruirne adeguatamente e proficuamente
•	di organizzazione e gestione di corsi zero di adeguamento di livello tenuti all’interno dell’università, su richiesta e proposta di strutture formative dell’ateneo
•	di organizzazione e gestione di corsi sul metodo di studio nell’università.

4.3. area ”tutorato”
In quest’area, in cui le attività mirano a:
-	rendere proficuo ed efficace lo studio universitario sulla base degli obiettivi che il singolo studente si pone, 
-	mantenere la durata degli studi entro i limiti previsti, 
-	facilitare il suo ingresso nel mondo del lavoro, 
rientra una serie complessa di tipologie di iniziative, da quelle relazionali a quelle cognitive, didattiche e disciplinari che, volendo, potrebbero anche essere raggruppabili in sotto-aree, spesso condizionate dalla specifica collocazione temporale legata allo sviluppo del curricolo di studio dello studente; è un’area, che si protrae anche oltre l’uscita dall’università, di pertinenza specifica dei professori di prima e seconda fascia, dei ricercatori ed eventualmente di dottorandi e laureandi; in particolare si tratta di attività di:
•	assistenza per la stesura dei piani di studio
•	organizzazione di corsi di supporto e recupero
•	assistenza per il superamento di ostacoli cognitivi che si frappongano al superamento di esami
•	informazione sulle offerte formative di secondo e terzo livello
•	informazione sul mercato del lavoro e su offerte formative esterne all’università
•	assistenza per la scelta del lavoro di tesi
•	assistenza nella stesura della tesi di laurea
•	assistenza di carattere relazionale tra studenti e con i docenti
•	assistenza nella programmazione dei crediti acquisibili e nella gestione di quelli acquisiti
•	gestione di stage e tirocini presso aziende e strutture esterne all’università
•	informazione e gestione di forme apposite di diritto allo studio (borse, contratti di collaborazione)
•	informazione sulla possibilità di trasferimento orizzontale dei crediti
•	informazione sulla mobilità e di borse di studio all’estero e di assistenza per usufruirne
•	monitoraggio sull’impiego e sull’evoluzione delle carriere degli ex studenti dell’ateneo.

5. Interventi urgenti
Certamente le innovazioni profonde che stanno sconvolgendo le strutture formative universitarie rendono assolutamente indispensabile e ancora più impellente fornire un aiuto agli studenti in questa delicata fase di transizione. Lo stesso Ministero, nonostante che già nella L.382 dell’11.06.1980 (artt.10 e 32) e nella L.341 del 19.11.1990 (artt.12 e 13) si facesse chiaro riferimento all’obbligo del tutorato da parte di tutti i docenti, viste le evidenti difficoltà di attuazione, nella L.370 del 19.10.1999 (Disposizioni in materia di università e di ricerca scientifica e tecnologica) prevede espressamente la possibilità di una incentivazione anche per queste attività (art.4, Incentivazione dei professori e dei ricercatori universitari): 
“Comma 1. E’ autorizzata la spesa… per l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica di un fondo integrativo per l’incentivazione dell’impegno didattico dei professori e dei ricercatori universitari, per obiettivi di adeguamento quantitativo e di miglioramento qualitativo dell’offerta formativa, con riferimento anche al rapporto tra studenti e docenti nelle diverse sedi e nelle strutture didattiche, all’orientamento e al tutorato.
Comma 2, … le università, con proprie disposizioni, erogano a professori e ricercatori universitari compensi incentivanti l’impegno didattico sulla base dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a)	riserva delle incentivazioni ai professori e ricercatori che optano per il tempo pieno e, nel caso di personale universitario medico, per l’attività intramuraria e che non svolgono attività didattica comunque retribuita presso altre università o istituzioni pubbliche e private;
b)	assegnazione dei compensi:
1)	ai professori e ricercatori universitari di cui alla lettera a) i quali… dedicano… almeno 120 ore annuali a lezioni, esercitazioni e seminari, nonché ulteriori e specifici impegni orari per l’orientamento, l’assistenza e il tutorato, la programmazione e l’organizzazione didattica, l’accertamento dell’apprendimento e comunque svolgono attività didattiche con continuità per tutto l’anno accademico;
2)	a progetti di miglioramento qualitativo della didattica, predisposti e realizzati da gruppi di docenti, con particolare riferimento all’innovazione metodologica e tecnologica e ad attività formative propedeutiche, integrate e di recupero.
Comma 3. Le disposizioni di cui al comma 2 sono emanate dagli atenei entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge…
Comma 4. Le incentivazioni sono erogate ai docenti di cui al comma 2, a condizione che le loro attività didattiche siano valutate positivamente nell’ambito dei programmi di valutazione della didattica adottati dagli atenei.”
Suscita alcune perplessità il comma 2, b, sulla riserva delle incentivazioni a coloro “… che non svolgono attività didattica comunque retribuita presso altre università…”: il criterio (o meglio la "norma") è molto restrittivo e, da una parte, pone forti limiti all’autonomia delle università, cui compete d’altronde l’erogazione degli incentivi e la definizione dei criteri di valutazione, dall’altra impedisce la mobilità dei docenti tra sedi diverse (almeno per quanto riguarda la didattica), segregando le competenze dei singoli nell’ambito della propria sede, accentuando la già non elevata tendenza alla collaborazione e creando un ulteriore motivo di competitività tra sedi; forse sarebbe stata più opportuna la dizione: “…che non svolgono attività didattica continuativa presso altre università…” e la raccomandazione che, comunque, queste attività (che peraltro esigono l’autorizzazione preventiva) siano espletate in aggiunta a quelle richieste dalla legge e non siano conteggiate per l’erogazione degli incentivi.
A parte questa considerazione, appare evidente sia l’urgenza (pena “sanzioni” finanziarie per gli atenei) di mettere in atto quanto richiesto anche mediante la stesura di un regolamento specifico per le incentivazioni, sia la necessità di definizione, da parte di ogni ateneo, di un sistema di valutazione della didattica.
Conseguenze immediate sono anche la ridefinizione sostanziale (d’altronde necessaria anche per le altre normative riguardanti la didattica, particolarmente il Decreto quadro e i Decreti di area) dei Regolamenti didattici di ateneo e delle strutture formative, nei quali devono essere inseriti chiaramente punti riguardanti orientamento e tutorato, quali attività istituzionali di ogni singolo ateneo.
Infatti il Regolamento recante norme concernenti l’autonomia didattica degli atenei, Decreto 3 novembre 1999 n.509, all’art.11, Regolamenti didattici di ateneo, ricorda, al comma 7, che:
“I regolamenti didattici di ateneo, nel rispetto degli statuti, disciplinano altresì gli aspetti di organizzazione dell’attività didattica comuni ai corsi di studio, con particolare riferimento:…
b) alle procedure di attribuzione dei compiti didattici annuali ai professori e ai ricercatori universitari, ivi comprese le attività didattiche integrative, di orientamento e di tutorato;…
g) all’introduzione di un servizio di ateneo per il coordinamento delle attività di orientamento, da svolgere in collaborazione con gli istituti d’istruzione secondaria superiore, nonché, in ogni corso di studio, di un servizio di tutorato per gli studenti;…
i) alle modalità di individuazione, per ogni attività, della struttura o della singola persona che ne assume la responsabilità;
l) alla valutazione della qualità delle attività svolte…”

6. I Regolamenti per l’incentivazione dell’impegno didattico
Già molte sedi universitarie hanno provveduto ad approvare, peraltro in tempi strettissimi, i loro regolamenti per l’incentivazione in attuazione dell’art.4 della L.370 del 19.10.1999; alcuni di questi regolamenti si presentano molto strutturati e articolati e, di conseguenza, prevedono un’applicazione molto rigida delle norme indicate; altri danno criteri applicativi più suscettibili di interpretazione da parte dell’organo deliberante (generalmente il Senato accademico). Le due impostazioni hanno comunque validi motivi di scelta: nel primo caso, infatti, i termini del problema e le possibili soluzioni sono rigorosamente definiti in partenza e, forse, l’applicazione delle norme sarà più semplice e meno soggetta a contestazioni; nel secondo si presuppone evidentemente una fase sperimentale di osservazione e monitoraggio per mettere a punto scenari diversi in funzione degli inevitabili (e alcuni, per ora, forse imprevedibili) parametri che caratterizzano questa nuova iniziativa.
Per facilitare la stesura del regolamento da parte delle sedi che non ancora non l’hanno fatto, riteniamo utile proporre alcune sintetiche indicazioni-guida. 

Art.1 L’Università di… eroga ai docenti compensi incentivanti l’impegno didattico per obiettivi di adeguamento quantitativo e di miglioramento qualitativo dell’offerta formativa, dell’orientamento e del tutorato. A tal fine è iscritto in bilancio un fondo alimentato da contributi specifici provenienti dal MURST ai sensi dell’art.4, comma 1, della legge 19.10.1999 n.370 nonché da ulteriori stanziamenti deliberati dal Consiglio di Amministrazione, sentito il Senato Accademico.

Art.2 Il fondo di cui all’art.1 può essere ripartito in due quote destinate a remunerare, secondo le norme e i criteri definiti nel presene regolamento e sulla base di quanto indicato nel comma 2, art.4 della stessa legge:
a)	la partecipazione a progetti di miglioramento qualitativo della didattica predisposti e realizzati da gruppi di docenti, con particolare riferimento all’innovazione metodologica e tecnologica e ad attività formative propedeutiche, integrate e di recupero;
b)	il carico didattico individuale dei professori e dei ricercatori i quali, avendo optato per il tempo pieno e che non svolgano attività didattica comunque retribuita presso altre università o istituzioni pubbliche e private, in conformità alla programmazione didattica dedicano, in ogni tipologia di corso di studio universitario, nonché in attività universitarie nel campo della formazione continua, permanente e ricorrente, almeno 120 ore annuali a lezioni, esercitazioni e seminari, nonché ulteriori e specifici impegni orari per l’orientamento, l’assistenza e il tutorato, la programmazione e l’organizzazione didattica, l’accertamento dell’apprendimento e comunque svolgono attività didattiche con continuità per tutto l’anno accademico 

Art.3 I progetti di cui al precedente art.2, comma a) debbono essere presentati alla Commissione di cui al successivo art.4 entro il … di ogni anno
I singoli progetti possono essere coordinati e concordati anche tra strutture formative appartenenti a classi diverse. 
Il Senato Accademico può annualmente limitare la presentazione dei progetti a specifiche tematiche ed obiettivi, anche su parere del Consiglio degli studenti, ovvero stabilire vincoli, modalità di presentazione e criteri per l’attribuzione dei compensi.

Art.4 La Commissione di valutazione dei progetti di cui all’art.3 è composta da:
a)	una personalità esterna all’Università di… designata dal Senato accademico, che la presiede
b)	un docente dell’Ateneo designato dal Senato accademico
c)	un docente dell’Ateneo designato dalla Commissione di Ateneo per il tutorato e l’orientamento
d)	un docente dell’Ateneo designato dalla Commissione didattica di Ateneo
e)	un rappresentante designato dal Nucleo di valutazione di Ateneo
f)	uno studente designato dalla componente studentesca del Senato accademico
g)	uno studente designato dal Consiglio degli studenti
La Commissione dura in carica un biennio e i singoli membri possono essere riconfermati una sola volta.
Le riunioni della Commissione sono valide quando siano presenti la metà più uno dei membri designati.
La Commissione ha facoltà di avvalersi del contributo di esperti nei casi in cui ne ravvisi la necessità e,. per acquisire ulteriori elementi di giudizio può, in fase istruttoria, effettuare interviste con i responsabili dei progetti.
La Commissione valuta i progetti presentati entro 90 giorni e comunque prima dell’inizio ufficiale delle lezioni, tenendo conto di eventuali indirizzi espressi dal Senato accademico.
Le somme assegnate al singolo progetto sono erogate alla fine delle attività, previa verifica della Commissione; l’erogazione dei compensi ai singoli docenti è comunque subordinata ad un motivato parere favorevole, circa il raggiungimento degli obiettivi previsti, formulato dalla Commissione sulla base dei riscontri effettuati dai Comitati per la didattica.
I giudizi della Commissione sono insindacabili.

Art.5 Le incentivazioni relative al carico didattico, di cui al precedente art.2, comma b) sono erogate ai docenti, a condizione che essi rientrino nelle norme indicate dalla legge e che le loro attività didattiche siano valutate positivamente nell’ambito dei programmi di valutazione della didattica adottati dall’Ateneo.
Il carico didattico è espresso in ore annue e prende in considerazione:
a)	attività di insegnamento in tutte le tipologie di corsi istituzionali dell’Ateneo (escluse quelle retribuite come supplenze)
b)	esami di profitto e prove di selezione
c)	assistenza per tesi
d)	ricevimento degli studenti
e)	attività di orientamento e tutorato
f)	partecipazione agli organi di gestione della didattica, dell’orientamento e del tutorato
Il Senato accademico definisce annualmente le modalità di valutazione del carico didattico individuale e i relativi compensi.

Documento a cura di Gianni Michelon, Università Ca'Foscari di Venezia
11.05.2000